解讀佛山城市總體規(guī)劃
規(guī)劃總龍頭引領城市現(xiàn)代化進程
□解讀總體規(guī)劃之部門訪談
市規(guī)劃局有關負責人指出，《佛山市城市總體規(guī)劃》是我市行政區(qū)劃調整后的第一個城市總體規(guī)劃，規(guī)劃批準后將成為城市建設與城市管理的基本依據。
□本報記者鄭梓銳通訊員許偉
歷時將近一年，《佛山市城市總體規(guī)劃》（以下簡稱《總規(guī)》）終于浮出水面。１５年宏偉藍圖直指全面建設小康社會、構建和諧佛山。“組團發(fā)展、區(qū)域協(xié)調是本次總體規(guī)劃的主要特點。”市規(guī)劃局有關負責人在接受采訪時指出，在我市進行的各項建設活動，包括下一層面的城市規(guī)劃及各專項規(guī)劃，均應執(zhí)行城市總體規(guī)劃。
城市建設管理的基本依據
據介紹，《總規(guī)》的城市規(guī)劃區(qū)為佛山市行政轄區(qū)的范圍，規(guī)劃期限為２００５～２０２０年。主要是從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理、有序地配置城市空間資源；通過空間資源的合理配置，提高城市的運作效率，促進經濟社會的健康發(fā)展；確保城市的經濟社會的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，增強城市發(fā)展的科學性和可持續(xù)性；建立各種引導機制和控制規(guī)則，確保各項建設活動與城市發(fā)展目標相一致；促進城市房地產市場的健康有序運作。
“可以說，總體規(guī)劃為佛山勾畫了一張未來１５年的宏偉藍圖。”市規(guī)劃局有關負責人指出，《總規(guī)》在獲得省政府的批準后，將成為實施城市建設和城市管理的基本依據，也是指導城市科學、可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)性文件。在我市進行的各項建設活動，包括下一層面的城市規(guī)劃及各專項規(guī)劃均應執(zhí)行城市總體規(guī)劃。
著重解決五大問題
“這是佛山行政區(qū)劃調整后的第一個城市總體規(guī)劃。組團發(fā)展、區(qū)域協(xié)調是本次總體規(guī)劃的主要特點。”該負責人說，在《總規(guī)》前編制的《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》所確定的組團城市發(fā)展的戰(zhàn)略，以及廣東省的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》中對區(qū)域內各城市的功能定位與城市發(fā)展提出分級分類的指導要求等，都是本次總體規(guī)劃編制的直接依據。
據介紹，《總規(guī)》著重解決了我市推進建設現(xiàn)代化大城市的５大問題：１、劃定城市規(guī)劃區(qū)、確定城市性質和城市規(guī)模；２、協(xié)調區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展；３、對用地、市政基礎設施和公共設施、區(qū)域綠地等進行了宏觀布局：４、對近期建設作了初步安排；５、提出了規(guī)劃實施和推進的原則措施。
指導各有關規(guī)劃深化完善
該負責人表示，規(guī)劃公示結束后，將再次對各方意見進行收集、歸納和整理并認真采納和吸收，對規(guī)劃成果進行修改和完善。《總規(guī)》通過省政府的批準后，市規(guī)劃局將進一步加快規(guī)劃管理政策、措施、規(guī)定、標準的制定，并根據總體規(guī)劃的原則、要求及指導思想，調整、深化與完善城區(qū)各組團、各分組團和各片區(qū)的規(guī)劃，以及核心區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重點開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，部分地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃等。
“落實綠線管理制度，協(xié)調設施通道定位也是下一步的重點工作。”該負責人表示，規(guī)劃部門將以總體規(guī)劃中區(qū)域綠地規(guī)劃內容和區(qū)域綠地規(guī)劃專題為基礎，對區(qū)域綠地所提出綠線的具體定位；同時以總體規(guī)劃中有關設施協(xié)調規(guī)劃內容為基礎，協(xié)調城市間及城市內部的交通設施、高壓走廊、供氣管線走廊等重大設施的通道定位。
□解讀總體規(guī)劃之四大關系
（一）與區(qū)域規(guī)劃的關系
區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關系十分密切，兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上，對特定地域的各項建設進行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內容的重點與深度方面有所不同，區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要依據，是“面”和“點”的關系。
（二）與國民經濟和社會發(fā)展計劃的關系
國民經濟和社會發(fā)展計劃是城市總體規(guī)劃的依據，其中有關生產力布局、人口、城鄉(xiāng)建設以及環(huán)境保護等部分的發(fā)展計劃與城市總體規(guī)劃的關系最為密切。城市總體規(guī)劃是對國民經濟和社會發(fā)展計劃的落實，它對國民經濟和社會發(fā)展計劃中尚無法涉及但影響到城市長期發(fā)展的有關內容要作出長遠的預測。
（三）與土地利用總體規(guī)劃的關系
兩者有著共同的規(guī)劃對象和目標，是相互協(xié)調和銜接的關系。土地利用總體規(guī)劃應為城市的發(fā)展提供充足的合理空間，以促進城市與區(qū)域經濟社會的健康發(fā)展，城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃的內容外，還包括了市域及城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的內容，這些內容應成為土地利用總體規(guī)劃的指導，為土地利用總體規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結構提供宏觀依據。同時，城市總體規(guī)劃應建立耕地保護的觀念，做到合理用地，節(jié)約用地。
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都應在區(qū)域規(guī)劃的指導下，相互協(xié)調和相互制約。兩者還應在規(guī)劃工作路線和規(guī)劃技術方法、規(guī)劃范圍、統(tǒng)一用地的統(tǒng)計口徑、規(guī)劃實施管理機制等方面作進一步調整和完善。
（四）與生態(tài)、環(huán)境保護規(guī)劃的關系
城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，屬城市專項規(guī)劃范疇。城市專項規(guī)劃還包括了綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等等。城市生態(tài)規(guī)劃涉及到城市規(guī)劃的方方面面，不僅關注自然生態(tài)，也關注社會生態(tài)，更關注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
□解讀總體規(guī)劃之名詞解釋
１、城市總體規(guī)劃
是指對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。
２、城市規(guī)劃區(qū)
城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
３、規(guī)劃期限
根據有關要求，新一輪城市總體規(guī)劃的截至年為２０２０年，本次規(guī)劃使用期限為１５年，近期至２０１０年，期限為５年；遠期至２０２０年，期限為１５年。
４、關于人口規(guī)模與用地規(guī)模
城市一般以城市人口和城市建設用地總量表示的城市大小，即城市的規(guī)模。對于城市規(guī)模的預測與控制是為了完善對于城市資源的配置，更為有效地利用水、土地、能源，更為合理地建設為人類活動所提供的基礎配套設施。
規(guī)劃根據人口規(guī)模、人均城市建設用地控制標準及城市功能所需用地的要求，提出城市規(guī)劃建設用地規(guī)模的控制標準。從我國的總體情況上看，面臨“人多地少、環(huán)境資源緊張”的總體狀況，佛山所處的珠江三角洲地區(qū)經濟相對發(fā)達，但人地矛盾更為緊張突出，本次規(guī)劃本著“以人為本”、“全面發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，以注重資源合理使用、減少環(huán)境污染、改善城市生產生活環(huán)境和提高城市土地使用效率的指導思想，對城市用地規(guī)模采取了較為嚴格的控制標準，通過對城市各類功能用地及交通系統(tǒng)的合理布局，提高整個城市的運行效率和環(huán)境質量。
５、基本農田保護區(qū)
基本農田保護區(qū)是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
６、區(qū)域綠地
區(qū)域綠地是指為保障區(qū)域生態(tài)安全、突出地方自然人文特色和改善城鄉(xiāng)環(huán)境景觀，在一定區(qū)域內劃定，并進行長久性的嚴格保護和限制開發(fā)的，具有重大自然、人文價值并發(fā)揮區(qū)域性影響的綠色開敞空間。
意見反饋渠道
根據城市總體規(guī)劃的審批程序和市政府的要求，為提高規(guī)劃質量，增強規(guī)劃的科學性、民主性和可操作性，現(xiàn)向社會公示《佛山市城市總體規(guī)劃》，廣泛征求社會各界意見。從今日起，市民可到市規(guī)劃建設展覽館（禪城區(qū)綠景路惠景城綠景一街２２號），或登錄佛山市政府網站（ｗｗｗ．ｆｏｓｈａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）、市規(guī)劃局網站（ｗｗｗ．ｆｓｇｈ．ｇｏｖ．ｃｎ）查閱相關規(guī)劃內容，并通過以下渠道將意見反饋給市規(guī)劃局。征求意見的時間從２００５年８月１日至８月１５日止。
一、意見反饋渠道
（一）網站：ｗｗｗ．ｆｓｇｈ．ｇｏｖ．ｃｎ（佛山市規(guī)劃局網站首頁“規(guī)劃互動”欄目）
（二）信函：佛山市禪城區(qū)城門頭西路４號
（三）傳真：０７５７—８２２８５５２５
（四）ｅ－ｍａｉｌ：ｆｓｇｈｂｇｓ＠２１ｃｎ．ｃｏｍ
（五）佛山市城市規(guī)劃建設展覽館
二、聯(lián)系人
佛山市規(guī)劃局：渠錚，電話：８２２２２２５６；許偉，電話：８２２２９６５７
□解讀總體規(guī)劃之編制過程
●２００４年８月，市政府向省政府請求要求開展總體規(guī)劃修編。隨后省政府批復同意。
●２００４年９月至１１月，佛山市城市總體規(guī)劃進入調研報告和綱要方案編制階段。
●２００４年１２月１日，市人民政府組織召開《佛山市城市總體規(guī)劃》（綱要）初步成果評議會。我市市直各部門、五區(qū)政府、規(guī)劃分局共４０多個單位參加了會議，并對綱要初步成果提出了意見和建議。
●２００５年１月６日，省建設廳、佛山市人民政府聯(lián)合組織召開《佛山市城市總體規(guī)劃》（綱要）評審會。原則上評議通過規(guī)劃綱要，并形成了書面審查意見。
●２００５年２月，佛山市城市總體規(guī)劃進入成果編制階段。
●２００５年３月９日至３月２４日，市規(guī)劃局組織開展了《佛山市城市總體規(guī)劃》成果編制階段的補充調研和座談工作，聽取各方意見并進一步推進編制工作。
●２００５年５月底，規(guī)劃成果編制完成。
●２００５年５月３１日，市政府組織召開《佛山市城市總體規(guī)劃（２００５－２０２０）》成果評議會。
●２００５年６月至７月，在市政府的指導下，市規(guī)劃局集中力量做好意見收集和綜合工作。
●２００５年７月２８日，市政府常務會議原則審查通過《佛山市城市總體規(guī)劃（２００５－２０２０）》成果，并決定將規(guī)劃成果向社會進行公示。公示后，規(guī)劃成果經市政府審查、市人大審議通過后，再上報省政府審批。
