國家發展改革委有關負責人就《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》答記者問
近日，國家發展改革委、財政部、建設部、交通部、鐵道部、信息產業部、水利部、民航總局、廣電總局聯合發布了《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規定》及相關附件（以下簡稱《標準文件》），并將于2008年5月1日起實施。為此，記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責同志。
問：請您介紹一下編制《標準文件》的背景、主要目的和意義。
答：編制《標準文件》，主要是出于以下三方面的考慮：一是通過編制《標準文件》，進一步統一招標文件編制依據，促進統一開放、競爭有序招投標大市場的形成。二是通過編制《標準文件》，解決招標文件編制中存在的突出問題，提高招標文件編制質量，進一步規范招標投標活動。三是通過編制《標準文件》，將政府投資項目管理的一系列制度，如項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和代建制等，有機銜接起來，發揮制度的整體優勢，加強政府投資項目管理。
2003年底，國家發展改革委會同國務院有關部門，開始著手《標準文件》的編制工作，經過近四年的努力，數易其稿，順利編制完成《標準文件》。《標準文件》的編制，充分體現了國務院有關部門協作配合解決招標投標各種問題的決心和信心，標志著政府對招標投標活動的管理已經不局限于簡單法律規范，而是結合項目管理實際和操作規程，通過合理的制度設計解決深層次問題。《標準文件》的貫徹實施，對于進一步統一工程招標投標規則、提高招標文件質量、規范招標投標活動、加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，促進形成統一開放、競爭有序的招標投標市場，具有重要意義。
問：《標準文件》是如何定位的？編制遵循什么原則？
答：《標準文件》定位于通用性，著力解決施工招標文件編制中帶有普遍性和共性的問題。編制過程中始終堅持以下原則：一是嚴格遵守上位法的規定。嚴格遵守《招標投標法》、《合同法》、《保險法》、《環境保護法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等與工程建設有關的現行法律法規，不作任何突破或超越。二是妥善處理好與行業標準施工招標文件的關系。《標準文件》重點規范具有共性的問題，對于行業要求差別較大的事項，由各行業標準施工招標文件規定。三是切實解決當前存在的突出問題。《標準文件》針對招標文件編制活動中存在的突出問題，如有些領域和活動缺乏相應的規范標準和文件，沒有嚴格貫徹執行“公開、公平、公正”原則，程序不規范，方法不統一等，作出了相應規定。
問：《標準文件》的主要框架內容是什么？有什么創新之處？
答：《標準文件》包括《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》兩個部分。《標準施工招標資格預審文件》共分資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況五章；《標準施工招標文件》共分招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式八章。
與以前的行業標準施工招標文件相比，《標準文件》在指導思想、體例結構、主要內容以及使用要求等方面都有較大的創新和變化。《標準文件》不再分行業而是按施工合同的性質和特點編制招標文件，首次專門對資格預審作出詳細規定，結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統的規定，除增設合同爭議專家評審制度外，在加強環境保護、制止商業賄賂、保證按時支付農民工工資等方面，也提出了新的更高要求。
問：從框架內容來看，《標準文件》是一份工作量很大，技術含量比較高的文件，如何保證其編制質量？
答：《標準文件》能否得到順利執行，關鍵在于質量。我們著重從以下幾個方面入手，確保高質量地完成編制任務。一是健全組織保障。各成員單位共同成立了編制領導小組、工作小組和專家小組。通過召開不同層面的會議，及時解決編制過程中出現的各種問題。二是廣泛征求社會各方面的意見，尤其重視征求實際工作部門的意見。四年來，總計征求了一百多家單位的意見，參與《標準文件》編制的專家和工作小組成員多達一百余人。其中，建設單位、施工單位、中介機構和長期從事實際工作的專家占了很大比例。三是堅持立足中國國情，并積極研究吸收世界銀行、國際咨詢工程師聯合會、英國土木工程師協會等國際組織的有益經驗。當然，《標準文件》的操作性、實踐性很強，相關內容還需要在實踐中不斷加以修訂完善。
問：《標準文件》適用于哪些工程項目？
答：《標準文件》在政府投資項目中試行。為保證試行效果，各部門選擇試點的項目應當具有一定規模。對于小型項目，我們打算編制簡明合同條款。在合同類型上，《標準文件》適用于由招標人提供設計的施工合同。考慮到各部門、各地區情況不同，省級以上人民政府有關部門可以按規定對試點項目范圍、試點項目招標人使用《標準文件》及行業標準施工招標文件提出進一步要求。條件成熟的，可以全面推行。
問：試點項目適用《標準文件》應注意哪些問題？
答：為了能夠切實起到規范招標文件編制活動的作用，《標準文件》在總結我國施工招標經驗并借鑒世界銀行做法的基礎上，規定一些章節應當不加修改地使用。為了避免不加修改地使用有關章節可能造成的以偏概全或者不能充分體現項目具體特點等問題，《標準文件》在相關章節中設置了“前附表”或“專用合同條款”。對于不可能事先確定下來，以及需要招標人根據招標項目具體特點和實際需要補充細化的內容，由招標人在“前附表”或者“專用合同條款”中再行補充。
問：社會主體怎么得到《標準文件》文本？國家有關部門對《標準文件》貫徹實施工作有什么安排？
答：為方便社會各界閱讀使用《標準文件》，我們將在在各成員單位門戶網站和《中國采購與招標網》上公布《標準文件》電子文本，供社會主體免費下載使用。為保證《標準文件》文本的統一性，指定中國計劃出版社出版的《標準文件》為書面正式文本。電子文本和書面正式文本內容不一致的，以書面正式文本為準。
為做好《標準文件》的貫徹實施工作，國家發展改革委將會同各成員單位起草發布貫徹實施工作意見，對下一步宣傳貫徹、培訓、項目試點和情況反饋、行業標準施工招標文件和《標準文件》的銜接、社會主體使用《標準文件》等提出要求。為方便社會主體對《標準文件》的理解適用，統一招投標行政監督部門對《標準文件》的認識和理解，提高依法行政水平，國家發展改革委組織成員單位有關專家編寫了《標準文件使用指南》，作為培訓教材。使用指南闡釋了《標準文件》相關規定的立法目的和具體內容，特別是對于《標準文件》中經有關各部門協調后的折衷性規定作出了解釋。
來源:國家發展改革委政策研究室
