工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素，而在工程造價中，存在定額等計價依據無法滿足市場需求、造價信息服務水平不高、造價形成機制不科學等問題。
為此，住建部在2020年印發《工程造價改革工作方案》，廣東抓住這一契機列入改革試點地區。省住房城鄉建設廳印發《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，加速推動工程造價改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善工程造價市場形成機制等。
“在省住房城鄉建設廳的指導下，目前我們在價格指數測算規則、指數應用規則、詢價規則等方面取得初步成效，逐步形成、推廣與國際接軌的市場定價規則。”廣東省建設工程標準定額站（以下簡稱“標定站”）副站長盧立明表示。
定方向 抓住大灣區建設機遇推動規則銜接
改革怎么改，朝哪改？這是廣東工程造價改革要解決的問題。粵港澳大灣區建設等重大機遇的出現，讓改革有了方向和抓手。
“我們明確了要借鑒港澳地區及國際通行做法，確立以深入實施‘灣區通’工程，推動三地規則銜接和機制對接為改革方向。”盧立明介紹，此后廣東全面、系統推動造價改革與港澳咨詢服務標準對標、融合發展。
在改革推進中，廣東出臺了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，明確要引導試點項目創新計價方式、改進工程計量和計價規則、創新工程計價依據發布機制、強化建設單位造價管控責任等七項改革任務。
同時，標定站從設計、監理、咨詢和施工等企業抽調專業人員成立造價改革工作專班，并建立地市造價改革工作月報制度和試點項目季報制度，保證改革“天天有新進展、周周有新變化、月月有新成效”。
造價改革的推動需各方合力，廣東緊抓宣傳宣講，舉辦超19堂“造價改革百堂課”，由專家學者講解展示國內國際先進做法與經驗，讓行業從業人員充分理解造價改革，增強行業各方改革參與積極性。
明重點 全面創新工程計價方式
長期以來，工程造價主要依靠政府發布的定額與信息價確定，改革就是要實現工程造價由市場定價。廣東堅持以推動粵港澳三地規則銜接和機制對接為方向，探索出臺了價格指數測算規則、指數應用規則、詢價規則、價格走勢分析等制度，逐步推廣與國際接軌的市場定價規則。
“實施市場競爭定價的工程造價改革，將提高我們的合同策劃管理、大數據應用分析、工程管理統籌協調、工程造價管控等能力，是工程造價管理高質量發展的必由之路，是提升工程造價領域國際競爭力的有效路徑。”盧立明介紹，標定站在全省加快推廣符合國際通行規則的指數調差法，發布《廣東省建設工程人工價格指數編制規則（試行）》，統一測算指數方法，并搭建建材價格和勞務用工價格監測平臺，每月收集市場價格信息，測算和發布房建市政工程人工價格指數及臺班價格指數，明確價格指數應用規則，引導各方利用指數法計價。
同時，廣東建立起基礎性建材市場價格監測系統，在全省各地市設置140余個監測點，常態化收集鋼材、砂、石、水泥、混凝土等基礎性建材價格信息和勞務用工市場價格信息，每月定期發布并做市場走勢分析，為各方預判、決策提供參考，增強事前管控能力。
而針對工程造價管理中的泛泛而問、撒網問價的“假詢價”問題，廣東發布《廣東省建設工程主要材料詢價規則（試行）》，將詢價流程分為詢價準備、發起詢價、報價分析、評審定價、歸檔入庫五個環節，明確詢價、比選、評審的流程和要求，讓每一份詢價成果經得起審核，夯實工程造價市場形成基礎。
另外，標定站還發布由廣東省房屋建筑工程投資估算指標總覽表、指標表、用量指標表組成的估算指標模板，統一指標科目、價格范圍、計算規則，提升工程造價數據在項目前期有效控制投資的作用。目前，正在組織起草采用指標指數編制投資估算的規則，探索優化估算編制辦法，增強在項目前期市場形成造價的合理性、完整性。
建機制 “一網通辦”處理200多件造價糾紛
為營造良好營商環境，此次改革也在探索工程造價糾紛的市場化解決途徑。廣東運用“互聯網+數字造價服務”模式，建立廣東省建設工程造價糾紛處理系統，聯合行業專家團隊在線解決計價爭議，構建了“一網通辦，一網通答”“辦事群眾不用跑”“數據代替人跑”等“非接觸式”造價糾紛處理服務機制。系統上線三年來，累計處理造價糾紛案件212份，化解爭議金額近30億元，極大地提升群眾獲得感和滿意度。
同時，還探索與司法、仲裁機構形成合力。通過指導地市造價主管機構及行業協會，對涉及的工程經濟類糾紛案件建立司法調解與行業協會調解相結合的矛盾糾紛處理機制。
另外，標定站還定期開展法律義務服務日。通過聯合廣東省工程造價協會，邀請省內知名律所、律師每月兩次為行業提供免費的法律咨詢服務，進一步指導各方推廣“法律+造價”解決各類工程糾紛。
撰文：張子俊
看點
全省59個試點項目 “破冰”造價改革
近年來，廣東堅持平穩有序推動造價改革，在全省遴選出59個試點項目，通過試行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的計價方式，探索完善工程造價市場競價機制。
改革中，試點項目探索實施全過程造價管理模式，增強管控效能。比如廣東省中醫院中醫藥傳承創新工程項目在設計階段明確目標成本，并利用市場詢價規則確定最高投標限價，中標后壓實承包人履約責任，實施過程結算，編制資金月報，有效控制中標價格不偏離目標成本。中標后，施工單位提出施工出入口調整引起管線遷改、臨水臨電等工程的費用增加、工期延長問題，咨詢單位依據合同約定，明確該費用已含在簽約合同價內不應調整其價款。全過程造價模式改變了過去分段管理、責權不清的現象，目前該試點項目的建設單位廣東省代建局已在所有項目中推行全過程造價管理服務。
同時，試點改進工程量清單計價規則，探索市場計價新模式。茂名保利東江小區三期五標土建及水電安裝工程項目作為改革試點項目，設置清單項目，通過對同類工作內容或連續工序進行合并，減少項目數量，使工程量計價清單更清晰簡潔。項目還改進措施項目清單計價規則，對措施費包含的工作內容進行細化明確，對措施風險進行約定，所有措施項均包括從項目開工到竣工驗收的全部費用，不因工序交接、中間完工等因素而另行計價，也不因變更措施方案而調整。
另外，還推廣施工過程結算，結算周期縮短三分之一。東莞第六高級中學改擴建項目，在建設中明確施工過程結算的實施范圍、結算周期、計價要求等，提高結算支付比例至90%以上，并完善了節點工程內部驗收制度、結算管理作業指引等措施，大幅縮短結算時長，并將傳統的竣工后一次報送轉為“N+1”式施工過程結算，即N個節點過程結算、竣工一次報送結算，有效化解久拖不審、久審難結等“結算難”問題。
佛山則指導試點項目旭輝東平家園改革最高投標限價編制辦法，在編制最高投標限價和工程量清單前，完善、深化設計圖紙，并結合近期同區域定標的工程項目，進行市場價實地詢價，確保價格保證在市場價水平。
多地還明確材料設備詢價規則，市場定價機制取得突破。惠州新材料產業園起步區及粵港澳大灣區（惠州）數據產業園應急供水工程，參建業主、施工方、全過程單位對符合詢價辦法中的材料按造價占比排序優先原則進行詢價，形成相應詢價資料，并確定相應材料單價，建立詢價臺賬，實現全流程規范透明、價格真實可靠，減少材料設備定價過程的爭議，使價格源自市場，讓市場決定價格。
信息來源：南方日報2023年02月24日星期五刊登文章
