佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法》的通知
關(guān)于《佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法》的政策解讀
我局制定了《佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），為使實(shí)施對(duì)象和公眾能更準(zhǔn)確了解制定背景、法律依據(jù)、政策的有關(guān)特點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、相關(guān)背景
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《政府投資條例》等法律、法規(guī)及《佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的規(guī)定，合理確定和有效控制建設(shè)工程施工工期，杜絕任意設(shè)置招標(biāo)工期和壓縮合同工期的行為，限制社會(huì)工程項(xiàng)目盲目趕工和“高周轉(zhuǎn)”亂象，保障建設(shè)工程綠色施工和質(zhì)量安全。根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程施工工期的管理辦法》（粵建法〔2011〕112號(hào)）及《廣東省建筑安裝工程施工標(biāo)準(zhǔn)工期定額》，結(jié)合近些年來(lái)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)>的通知》（粵建價(jià)〔2017〕248號(hào)）和《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管工作實(shí)施方案》（佛建管函〔2018〕22號(hào)）以及國(guó)內(nèi)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定《佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。在初稿形成后，按照有關(guān)程序征求各區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界的意見(jiàn)，并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)晟坪笮纬闪怂蛯徃濉?/span>
二、制定的依據(jù)
這次制定《佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法》，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《政府投資條例》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)>的通知》（粵建價(jià)〔2017〕248號(hào)）、《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局印發(fā)<佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管工作實(shí)施方案>的通知》（佛建管函〔2018〕22號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程施工工期的管理辦法》（粵建法〔2011〕112號(hào)）、《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的通知》（佛府辦〔2020〕14號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)文件。
三、政策特點(diǎn)
《佛山市建設(shè)工程施工工期管理辦法》主要有以下幾方面的特點(diǎn)：
（一）依據(jù)充分、目標(biāo)明確。
自國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）以來(lái)，各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)。本辦法正是在這些政策和意見(jiàn)的前提下制定的，旨在杜絕任意壓縮工期的行為，限制社會(huì)工程項(xiàng)目盲目趕工和“高周轉(zhuǎn)”亂象，保障建設(shè)工程綠色施工和質(zhì)量安全。
（二）辦法全面，指導(dǎo)性、可實(shí)施性強(qiáng)。
本辦法從施工工期的定義、適用范圍、適用條件、實(shí)施原則等作了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在建設(shè)工程的發(fā)包計(jì)劃、招標(biāo)交易和合同實(shí)施三個(gè)階段，施工工期分別通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工期、招標(biāo)（投標(biāo)）工期和合同工期進(jìn)行合理確定與有效控制。并對(duì)趕工措施費(fèi)計(jì)量計(jì)價(jià)原則、具體的實(shí)施辦法及程序、爭(zhēng)議處理辦法等方面作了全面的說(shuō)明，為實(shí)施施工工期管理的各參與主體提供了有力的依據(jù)。
（三）監(jiān)督管理措施完善、可控性強(qiáng)。
為順利推進(jìn)施工工期管理并落到實(shí)處，本辦法引入市工程合同與造價(jià)管理服務(wù)信息平臺(tái)，利用信息平臺(tái)庫(kù)中建設(shè)工程合同工期及工程款或進(jìn)度款支付信息，對(duì)項(xiàng)目的施工工期建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)違反施工工期管理規(guī)定的發(fā)承包雙方依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行懲處。使施工工期管理在實(shí)施過(guò)程中有章可循、有法可依。
四、政策創(chuàng)新點(diǎn)
（一）本辦法強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)工期合理確定及控制負(fù)有首要責(zé)任，具體明確在工程的發(fā)包計(jì)劃、招標(biāo)交易和合同實(shí)施三個(gè)階段規(guī)劃和控制好施工工期，分別通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工期、招標(biāo)工期、投標(biāo)工期和合同工期進(jìn)行合理確定與有效控制。管理程序清晰，操作性強(qiáng)。
（二）本辦法依據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的通知》（佛府辦〔2020〕14號(hào)），對(duì)任意壓縮合理工期的行為做出明確量化的規(guī)定，如違反則按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
（三）本辦法對(duì)招標(biāo)工程和非招標(biāo)工程工期的合理確定都列明了引導(dǎo)性條款，利于國(guó)有資金投資工程和民間投資工程施工工期的有效管理。
五、專(zhuān)業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)
（一) 標(biāo)準(zhǔn)工期：是指優(yōu)先按照按照省住建廳發(fā)布的工期定額或者住建部發(fā)布的工期定額計(jì)算的工期；但若工期定額缺項(xiàng)的則可由建設(shè)單位參考已完類(lèi)似工程的實(shí)際施工工期測(cè)算；無(wú)類(lèi)似工程參考的，可由建設(shè)單位組織有關(guān)專(zhuān)家組論證，根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工工藝、難易程度等因素確定標(biāo)準(zhǔn)工期。包括完成施工合同約定全部工程內(nèi)容達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之日為止的全過(guò)程所需的日歷天數(shù)，但不包括施工準(zhǔn)備、竣工文件的編制和實(shí)施驗(yàn)收的時(shí)間。
（二）招標(biāo)工期：是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出的，完成施工招標(biāo)內(nèi)容并通過(guò)施工質(zhì)量竣工驗(yàn)收所需的日歷天數(shù)。
（三) 投標(biāo)工期：是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合企業(yè)自身情況和擬定的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)招標(biāo)工程報(bào)出的完成施工招標(biāo)內(nèi)容和通過(guò)施工質(zhì)量竣工驗(yàn)收所需的日歷天數(shù)。
（四）合同工期：是指按施工合同約定應(yīng)計(jì)算的總?cè)諝v天數(shù)。
