廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》的通知
粵建市〔2019〕116號
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）造價行為監(jiān)管，完善工程結(jié)算管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化市場環(huán)境，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，我廳制定《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請你們依照《指導(dǎo)意見》要求推行本轄區(qū)的房屋市政工程的施工過程結(jié)算。
各地在執(zhí)行中遇到問題請及時向我廳建筑市場監(jiān)管處反映，我廳將根據(jù)情況適時修訂完善。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年6月13日
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見
為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）造價行為監(jiān)管，完善工程結(jié)算管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化市場環(huán)境，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省房屋市政工程中推行施工過程結(jié)算提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化工程建設(shè)項目管理體制改革，積極探索房屋市政工程施工過程結(jié)算模式，創(chuàng)新和完善工程項目結(jié)算管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益。
（二）工作原則和目標(biāo)。堅持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合，以適應(yīng)建設(shè)工程市場需求，推動房屋市政工程實施施工過程結(jié)算，完善工程結(jié)算管理制度，規(guī)范市場秩序，提升投資效益，確保工程質(zhì)量安全；實現(xiàn)工程造價全過程動態(tài)控制，有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，縮短竣工結(jié)算時間，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）適用范圍。我省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程均可實施施工過程結(jié)算；已開工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。
二、施工過程結(jié)算要點
（四）施工過程結(jié)算定義。施工過程結(jié)算是指工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動。從事施工過程結(jié)算活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合規(guī)、公平、誠實信用的原則，并遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。
（五）施工過程結(jié)算編審人。發(fā)承包雙方可自行組織，也可以委托工程咨詢機構(gòu)(以下簡稱“咨詢?nèi)恕?/span>)編審施工過程結(jié)算文件。
除發(fā)承包雙方共同委托外，咨詢?nèi)瞬坏镁屯豁椖客瑫r接受發(fā)承包兩方的委托。
（六）施工過程結(jié)算合同約定。實行施工過程結(jié)算的項目，招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。
（七）施工過程結(jié)算周期節(jié)點。施工過程結(jié)算周期，可根據(jù)工程特點、工期長短及分部（工程）驗收需要等，在招標(biāo)文件中明確或經(jīng)發(fā)承包雙方同意后，按時間節(jié)點或工程進度節(jié)點約定。
（八）施工過程結(jié)算資料。施工過程結(jié)算的資料包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費用計算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。
發(fā)承包雙方應(yīng)加強造價管控，做好工程簽證記錄工作，如實辦理現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等價款的計算、確認(rèn)和支付。
（九）施工過程結(jié)算計量計價原則。施工過程結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定，對質(zhì)量合格工程進行計量計價；質(zhì)量不合格的工程經(jīng)整改合格后可在當(dāng)期施工過程結(jié)算中補充計量計價。經(jīng)整改不合格或不整改的，發(fā)包人可依據(jù)合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用。
因承包人原因造成返工的工程量可不予計量計價。
施工過程結(jié)算計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應(yīng)按合同約定進行計量計價。
（十）施工過程結(jié)算程序。承包人按照合同約定的施工過程結(jié)算周期，計算當(dāng)期工程量及價款，并向發(fā)包人提交施工過程結(jié)算報告。發(fā)包人按照合同約定對承包人提交的施工過程結(jié)算報告進行審查核對。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報送的施工過程結(jié)算報告。
因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算報告，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動。
（十一）工程竣工結(jié)算報告。承包人按合同約定向發(fā)包人提交工程竣工結(jié)算報告，發(fā)包人按照合同約定的程序、時間進行審核確認(rèn)。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。
承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算報告，經(jīng)發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料進行竣工結(jié)算。
（十二）施工過程結(jié)算支付。發(fā)包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結(jié)算款；施工過程結(jié)算款支付比例沒有約定或約定不明確的，可參照竣工結(jié)算支付比例確定；發(fā)包人需扣回的有關(guān)款項，應(yīng)同期抵扣。施工過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的施工過程結(jié)算周期一致。
已簽發(fā)的施工過程結(jié)算支付證書有錯漏或重復(fù)的，發(fā)承包雙方應(yīng)配合予以修正；經(jīng)發(fā)承包雙方復(fù)核并同意修正的，應(yīng)在當(dāng)期的過程結(jié)算或竣工結(jié)算中補充修正內(nèi)容。
（十三）竣工結(jié)算支付。承包人依據(jù)經(jīng)確認(rèn)的工程竣工結(jié)算報告，向發(fā)包人申請工程竣工結(jié)算款支付。發(fā)包人收到結(jié)算款支付申請后，應(yīng)在約定時限內(nèi)辦理支付。
（十四）工程結(jié)算支付責(zé)任。發(fā)包人超過約定時限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項的，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款通知。發(fā)包人收到承包人通知后不能按時付款的，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和利息事項。
發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算價款，也可與發(fā)包人協(xié)商，以抵押償付方式將該工程折價，還可申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
（十五）施工過程結(jié)算暫定意見。發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算不能達成一致意見的，雙方可委托第三方提出暫定結(jié)算意見。發(fā)承包雙方在收到第三方暫定結(jié)算意見后，在約定時間內(nèi)，對暫定結(jié)算意見予以確認(rèn)或提出異議。發(fā)承包雙方同意暫定結(jié)算意見的，應(yīng)以書面形式確認(rèn)。發(fā)承包雙方同意的暫定結(jié)算意見作為結(jié)算依據(jù)，對發(fā)承包雙方都有約束力，直到其被改變?yōu)橹埂Ｈ绾贤p方或一方不同意暫定結(jié)算意見的，應(yīng)以書面形式向第三方提出，同時抄送另一方。實施暫定結(jié)算意見不對合同履約產(chǎn)生重大影響和風(fēng)險的，發(fā)承包雙方應(yīng)實施暫定結(jié)算意見，直至其被改變或確認(rèn)為止。暫定結(jié)算意見應(yīng)在竣工結(jié)算前被最終確認(rèn)或修改，并在被確認(rèn)或修改的當(dāng)期調(diào)整結(jié)算價款。
（十六）工程結(jié)算爭議處理。施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算的爭議按合同約定處理。合同沒有約定或約定不明確的，發(fā)承包雙方可就有爭議部分共同提請項目所在地造價管理部門、工程造價社會組織進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，也可聘請咨詢?nèi)诉M行咨詢協(xié)調(diào)，還可申請人民調(diào)解員調(diào)解。指導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)和調(diào)解活動應(yīng)遵循合法、合規(guī)、平等、誠實信用的原則。
無爭議部分的施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算價款，由發(fā)包人依據(jù)合同約定進行支付。
（十七）全過程造價管理。鼓勵工程項目實行施工過程結(jié)算，建立健全工程造價全過程管理制度。實施施工過程結(jié)算的工程項目，可在全過程造價管控中分解施工過程結(jié)算周期的造價目標(biāo)，并采取有效措施管控工程項目的總投資。
鼓勵咨詢?nèi)嗽谌^程咨詢服務(wù)中應(yīng)用BIM等新技術(shù)。
三、工作措施
（十八）施工過程結(jié)算組織管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省房屋市政工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋市政工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。
（十九）施工過程結(jié)算活動監(jiān)管。縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督和指導(dǎo)，對實行施工過程結(jié)算的項目，可根據(jù)實際情況在行政審批、日常檢查、專項檢查等方面依法給予簡化程序、降低抽查頻次等激勵措施。發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢等單位因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（二十）加強引導(dǎo)和宣傳。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)建設(shè)單位推行施工過程結(jié)算，鼓勵聘請咨詢?nèi)碎_展全過程造價咨詢服務(wù)，總結(jié)施工過程結(jié)算實施經(jīng)驗和宣傳典型案例，有力推動施工過程結(jié)算全面深入開展。
